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去行政化多年 副部级高校未减一所(图)

http://www.ahzxw.com.cn    2013-12-01 21:59 来源: 天津新闻网  贵州热线网

2012年9月2日,南方科技大学正式揭牌。创新办学体制机制,实行理事会治理结构,学术主导,学术自治。图/CFP

2012年9月2日,南方科技大学正式揭牌。创新办学体制机制,实行理事会治理结构,学术主导,学术自治。

教育部首批核准了6所高校章程,去行政化倾向明显;专家建议行政化改革要稳妥推进

改革内容:十八届三中全会提出,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,建立事业单位法人治理结构。推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

教育部近日首批核准了中国人民大学等6所高校的章程,去行政化倾向明显。有关专家表示,“去行政化”改革多年,副部级高校未减一所。“逐步”二字意味着事业单位去行政化改革注定是一场“障碍赛”而不是“百米冲刺”,需要稳妥有序推进。据新华社

现状 无一高校实现“去行政化”

教育部政策法规司司长孙霄兵11月28日在“教育部高等学校章程建设情况新闻发布会”上表示,制定、核准高等学校章程是落实党的十八届三中全会要求,深化高等教育管理体制改革的重要步骤。

事实上,中央和政府对事业单位“去行政化”改革早有要求。1985年我国就提出“扩大高等学校的办学自主权”。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中也都明确学校等事业单位“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

然而专家表示,多年来,我国试点“去行政化”的单位众多,而真正意义上实现“去行政化”的学校、医院目前还没有。

早在2004年年底就全面推行中小学校长职级制的山东潍坊市,改革成果显著但困惑仍存。“开会、排座次等涉及级别时让多数校长有"失落感",以往的行政福利没有了,补偿激励机制力度不大,向外流动难,心态难免失衡。”山东潍坊市多所中学的校长告诉记者。

2011年山东大学校长退出学术委员会被视为“去行政化”之举。而山东大学教授马广海说,这两年并没看出多少进步,单位组织体检,规定普通讲师、科员隔年一查,博导和正处级每年都查,“足见行政级别观念已深入骨髓。”

在医疗领域的试点中,“行政化”的烙印一样清晰可见。2011年北京市面向社会竞争性选拔市属医院院长、副院长,但选拔中要求“如果是公务员或参照公务员管理人员,应担任正处级职务,或者担任副处级职务满2年”。

困难 “行政化”附着重重利益

许多教师都是持美国绿卡的“海归”,但国家对公派出国规定必须持公务护照才能报销,一张“绿卡”就卡住了教授们的国际交流;没有行政级别就没有事业编制,也没有养老金……

“教育去行政化”“教授治校、自由办学”……这是教改“试验田”南方科技大学最有影响力的办学方针。几年下来,南方科技大学的去行政化之路走得异常艰苦。“去行政化是一件很难的事,要全国一起才行,光一个大学局部来做是很辛苦的。”朱清时感慨。

当前,“去行政化”遭遇了行政方自己决定“去”的悖论。“一旦去行政化,教育部门就要向学校放权。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,事业单位和主管部门形成了利益共同体,有级别的话政府可以通过行政级别管理事业单位、任命领导;事业单位领导也有了向上升迁的通道。

高校、医院、事业单位行政化的背后是资源的配置权和话语权。“你没有行政级别,出去参加会议都不会受到重视。在学校基础设施建设、科研经费申报、与地方政府打交道方面,行政级别的高低往往意味着能获取多少资源。”山东大学教授马广海说,以行政为中心,校长、处长、院长几乎掌握了学校的所有学术和公共资源,所以教授争当处长、院长成为象牙塔里的价值取向。

一些事业单位主要领导享受到了行政级别带来的利益和便处,对于“去行政化”自然没有积极性。重庆某厅级高校一位教授说,一些校领导利用行政权力在职称评选上占尽优势,摇身一变就成了二级教授,就成了专家.在申报课题时拿的也是最高经费,但这些课题相当一部分不是由本人完成的。

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